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威尼斯人机构改革方案(2019年)
时间:2019-01-18

根据《中共澳门委办公厅澳门人民政府办公厅印发<澳门关于市县机构改革的▓总体意见>的▓通知》(豫办〔2018〕37号)和《中共澳门委办公厅澳门人民政府办公厅关于印发<驻马店市机构改革方案>的▓通知》(厅文〔2018〕57号),结合实际,制定威尼斯人机构改革方案。

一、总体部署

深化机构改革,要以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的▓十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习大大总书记关于深化党和国家机构改革的▓重要论述,牢固树立“四个意识”,以加强党的▓全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进机构职能优化协同高效为着力点,紧紧围绕习大大总书记对澳门作出的▓坚持“四个着力”、打好“四张牌”等重要指示精神,按照省委十届七次全会及市委四届七次全会部署,改革县级机构设置,优化职能配置,理顺职责关系,合理划分事权,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,构建系统完备、科学规范、运行高效的▓机构职能体系,以党的▓建设高质量推动经济发展高质量,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩新篇章、推动威尼斯高质量跨越发展,提供坚强有力的▓体制机制保障。

深化机构改革,要坚持加强党的▓全面领导、坚持以人民为中心的▓发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革。要坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,主要机构及其职能要同省和市保持基本对应,确保上下贯通、实行有力。要立足威尼斯实际,在机构设置和职能配置上更加突出民生,夯实基层基础,鼓励体制机制创新。要坚持问题导向,着力破解体制机制障碍,切实解决长期制约威尼斯发展的▓体制机制问题。

深化机构改革,要在党中央集中统一领导下,按照省委、市委统一部署,不折不扣落实好各项改革任务。

二、调整优化县级党政机构和职能

(一)建立健全和优化县委对重大工作的▓领导体制机制

1.组建县监察委员会。将县监察局的▓职责,以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建县监察委员会,同县纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

不再保留县监察局。

2.组建县委全面依法治县委员会,作为县委议事协调机构。县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。

3.组建县委审计委员会,作为县委议事协调机构。县委审计委员会办公室设在县审计局。

4.组建县委网络安全和信息化委员会,作为县委议事协调机构。县委网络安全和信息化委员会办公室设在县委宣传部。

5.组建县委教育工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委教育工作领导小组秘书组设在县教育局。

6.组建县委重大项目协调推进领导小组,作为县委议事协调机构。县委重大项目协调推进领导小组办公室设在县发展和改革委员会。

7.将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会,作为县委议事协调机构。县委全面深化改革委员会办公室设在县委办公室。

8.将县委外事工作领导小组改为县委外事工作委员会,作为县委议事协调机构。县委外事工作委员会办公室设在县委办公室。

9.将县国家安全领导小组改为县委国家安全委员会,作为县委议事协调机构。县委国家安全委员会办公室设在县委办公室。

10.组建县委城乡规划委员会,作为县委议事协调机构。

11.组建县委信访工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委信访工作领导小组办公室设在县信访局。

(二)统筹优化县委机构设置和职能配置

1.县委巡察工作领导小组办公室作为县委工作机关,设在县纪律检查委员会。

2.优化县委办公室的▓职责。整合机要、密码管理、保密等职责,将县档案局的▓行政职能,县政府办公室的▓外事职责划入县委办公室。县委办公室挂县委机要保密局、县档案局、县委外事工作委员会办公室(县政府外事办公室)牌子。

3.县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。调整优化县机构编制委员会领导体制,将县机构编制委员会改为县委机构编制委员会,作为县委议事协调机构。县委机构编制委员会办公室为县委机构编制委员会的▓办事机构,承担县委机构编制委员会日常工作,作为县委工作机关,归口县委组织部管理,挂县事业单位登记管理局牌子。

4.县委组织部统一管理公务员工作。将县人力资源和社会保障局的▓公务员管理职责划入县委组织部。县委组织部挂县公务员局、县人才工作领导小组办公室牌子。

5.县委宣传部统一管理资讯出版和影片工作。将县学问广电资讯出版局的▓资讯出版和影片管理职责划入县委宣传部,县委宣传部挂县资讯出版局、县政府资讯办公室、县精神文明建设引导委员会办公室、县互联网信息办公室牌子。

6.县委统一战线工作部统一领导民族宗教工作。将县民族宗教局的▓职责划入县委统一战线工作部,县委统一战线工作部挂县民族宗教事务局牌子。

不再保留县民族宗教局。

7.县委统一战线工作部统一管理侨务工作。将县政府外事侨务办公室的▓侨务和涉港澳事务管理职责划入县委统一战线工作部,县委统一战线工作部挂县政府侨务办公室牌子。

将县政府外事侨务办公室的▓海外华人华侨社团联谊等职责划入县归国华侨侨眷联合会。

不再保留县政府外事侨务办公室。

8.县委统一战线工作部承担对台工作职责。县委统一战线工作部挂县委台湾工作办公室(县政府台湾事务办公室)牌子。

9.不再设立县委社会治安综合治理委员会及其办公室、县委维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由县委政法委员会承担。

10.不再设立县委防范和处理邪教领导小组及其办公室,有关职责交由县委政法委员会、县公安局承担。

11.将县委老干部局由县委组织部管理的▓机构调整为县委工作机关,归口县委组织部管理。

保留县委直属机关工作委员会,作为县委工作机关。

(三)统筹优化县政府机构设置和职能配置

1.组建县自然资源局。将县国土资源局的▓职责,县发展和改革委员会的▓组织编制主体功能区规划职责,县住房和城乡建设局的▓城乡规划管理职责,县水利局的▓水资源调查和确权登记管理职责,县林业局的▓森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合,组建县自然资源局,作为县政府工作部门。县委城乡规划委员会办公室设在县自然资源局。

不再保留县国土资源局。

2.组建威尼斯生态环境分局。将县环境保护局的▓职责,以及县发展和改革委员会的▓应对气候变化和减排职责,县国土资源局的▓监督防止地下水污染职责,县水利局的▓编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,县农业局的▓监督引导农业面源污染治理职责等整合,组建威尼斯生态环境分局,作为市生态环境局的▓派出机构,不计入机构限额。县生态环境监测监察机构垂直管理改革按中央和省市有关部署实施。

不再保留县环境保护局。

3.组建县农业农村局。将县委农村工作办公室、县农业局的▓职责,以及县发展和改革委员会的▓农业投资项目管理职责,县国土资源局的▓农田整治项目管理职责、县水利局的▓农田水利建设项目管理职责,县畜牧局的▓行政职能,县农业机械管理局的▓行政职能等整合,组建县农业农村局,作为县政府工作部门。县委农村工作领导小组办公室设在县农业农村局。

将县农业局的▓渔船检验和监督管理职责划入县交通运输局。

不再保留县委农村工作办公室、县农业局。

 4.组建县学问广电和旅游局。将县学问广电资讯出版局的▓学问广播电视管理职责和县旅游局的▓行政职能整合,组建县学问广电和旅游局,作为县政府工作部门。

不再保留县学问广电资讯出版局。

5.组建县卫生健康体育委员会。将县卫生和计划生育委员会、县老龄工作委员会办事机构的▓职责,县教育体育局的▓体育管理职责、县安全生产监督管理局的▓职业安全健康监督管理职责等整合,组建县卫生健康体育委员会,作为县政府工作部门。县老龄工作委员会日常工作由县卫生健康体育委员会承担。

不再保留县卫生和计划生育委员会。

6.组建县退役军人事务局。将县民政局的▓退役军人优抚安置职责,县人力资源和社会保障局的▓军官转业安置相关职责等整合,组建县退役军人事务局,作为县政府工作部门。

7.组建县应急管理局。将县安全生产监督管理局的▓职责,以及县政府办公室的▓应急管理职责,县科技和工业信息化委员会的▓防震减灾相关职责,县公安局的▓消防管理职责,县民政局的▓救灾职责,县国土资源局的▓地质灾害防治、县水利局的▓水旱灾害防治、县林业局的▓森林防火相关职责,县防汛抗旱指挥部、减灾委员会、森林防火指挥部的▓相关职责等整合,组建县应急管理局,作为县政府工作部门。

不再保留县安全生产监督管理局。

8.组建县市场监督管理局。将县工商管理和质量技术监督局、县食品药品监督管理局的▓职责,以及县发展和改革委员会的▓价格监督检查职责,县科技和工业信息化委员会的▓专利行政管理职责等整合,组建县市场监督管理局,作为县政府工作部门。县市场监督管理局挂县常识产权局牌子。保留县政府食品安全委员会,日常工作由县市场监督管理局承担。

不再保留县工商管理和质量技术监督局、县食品药品监督管理局。

9.组建县医疗保障局。将县人力资源和社会保障局的▓城乡居民基本医疗保险、职工医疗保险、生育保险职责,县发展和改革委员会的▓药品和医疗服务价格管理职责,县民政局的▓医疗救助职责等整合,组建县医疗保障局,作为县政府工作部门。

10.组建县科技和工业信息化局。将县科技和工业信息化委员会的▓职责,县人力资源和社会保障局的▓外国专家管理职责整合,组建县科技和工业信息化局,作为县政府工作部门。

不再保留县科技和工业信息化委员会。

11.重新组建县司法局。将县司法局和县政府法制办公室的▓职责整合,重新组建县司法局,作为县政府工作部门。

不再保留县政府法制办公室。

12.重新组建县林业局。将县林业局的▓职责,以及县国土资源局、县住房和城乡建设局等部门的▓自然遗产、地质公园、风景名胜区管理等职责整合,组建县林业局,作为县政府工作部门,由县自然资源局统一管理。

13.优化县政府办公室职责。将县人民防空办公室的▓行政职能,县政府相关部门的▓电子政务规划建设引导、行政审批与便民服务建设、数据挖掘利用、推动大数据产业发展职责,推行权利清单和责任清单制度工作职责,“放管服”改革工作等相关职责整合划入县政府办公室,县政府办公室挂县政务服务和大数据管理局、县人民防空办公室、县金融工作局牌子。

县政府办公室不再挂县政府金融工作办公室牌子。

14.优化县发展和改革委员会职责。将县商务局、县民政局的▓组织实施国家战备和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责,县直机关事务管理局的▓公共机构节能减排监督管理职责,划入县发展和改革委员会,县发展和改革委员会挂县粮食和物资储备局牌子。

县发展和改革委员会不再挂县粮食局牌子。

15.优化县审计局职责。将县发展和改革委员会的▓重大项目稽察职责,县财政局的▓预算实行情况和其他财政收支情况的▓监督检查职责等划入县审计局。

16.加强县扶贫机构建设。将县扶贫开发办公室由县政府直属事业单位调整为县政府工作部门。

17.将县委、县政府信访局(群众信访工作部)更名为县信访局,调整为县政府工作部门。

    18.将县教育体育局更名为县教育局,作为县政府工作部门。

保留县财政局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县城市管理局、县商务局、县统计局,作为县政府工作部门。

机构改革后,共设置党政机构37个。县委机构10个,其中,纪检监察机关1个,工作机关9个。县政府工作部门27个。

三、统筹推进其他各项改革

(一)深化县人大、政协机构改革和群团组织改革

1.深化县人大机构改革

发挥人大及其常委会在立法中的▓主导作用,加强人大对预算决算、国有资产管理等的▓监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大工作委员会设置,更好发挥其职能作用,组建县人大社会建设工作委员会。

2.深化县政协机构改革

推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的▓作用。将县政协提案委员会更名为县政协委员联络和提案委员会,县政协学习文史委员会更名为县政协学问和文史委员会,县政协经济科教文卫委员会更名为县政协经济科教卫体委员会,县政协工青妇与法制委员会更名为县政协社会法制和港澳台侨民族宗教委员会。

3.深化群团组织改革

按照党中央和省委、市委关于群团组织改革的▓决策部署,健全党委统一领导群团工作的▓制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,强化问题意识,以更大力度、更实举措推进改革,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制,坚持面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支撑和鼓励群团组织承接适合由其承担的▓公共服务职能,增强团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的▓桥梁纽带作用。

(二)深化事业单位改革

将承担行政职能事业单位改革纳入县党政机构改革,统筹推进、同步实施。完全、主要和部分承担行政职能的▓事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的▓行政职能,按照能转职能的▓不转机构、确需转机构的▓实行综合设置的▓原则,区分情况推进改革。对承担行政职能的▓事业单位,原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的▓行政机构,原有事业单位调整为从事公益服务的▓事业单位或并入其他事业单位;确需转为行政机构的▓,原则上并入相关行政机构或调整为主管部门的▓内设机构;确需单设为行政机构的▓,在中央规定的▓党政机构限额内设置。改革后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的▓事业单位。保留的▓公益类事业单位名称不再称“委、办、局”。事业单位所承担的▓行政职能回归机关后,要统筹优化事业单位机构编制资源配置,确保实现行政职能回归机关到位、权责清单调整到位、事业单位职责任务清理到位。

(三)深化综合行政执法改革

按照党中央和省委、市委关于深化市场监管、生态环境保护、学问市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的▓要求,统筹制定深化综合行政执法改革的▓实施意见,确保改革整体推进,落实到位,涉及的▓机构编制事项按有关规定办理。继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法,巩固改革成果,深化改革探索。综合执法改革后,综合执法机构与主管部门实行“局队合一”体制,压实主管部门履行行政执法职责和加强执法队伍建设的▓责任,改变重审批轻监管的▓行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,相对集中行政处罚权、行政强制权,依法推进改革。除金融监管、环保监测监察等明确规定实施垂直管理的▓机构外,其他均落实好属地监管责任。统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类。减少执法层级,下沉执法力量,避免重复执法,在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法。探索建立体现综合执法特点的▓编制管理方式,锁定执法人员编制底数,暂时保持现状不变,待统一明确政策后逐步规范。加强执法队伍建设,完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力水平。

(四)统筹推进审批服务便民化改革

把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来。充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的▓办事难、办事慢、办事繁的▓问题,结合机构改革统筹推动“一网通办”前提下的▓“最多跑一次”改革。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。推进供水、供电、供气等与人民群众经常打交道的▓公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。

四、强化机构编制管理刚性约束

严格机构编制管理。加强党对机构编制工作的▓集中统一领导。进一步规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构,挂牌机构不得设为实体机构。进一步完善部门“三定”规定,严格核定人员编制、内设机构和领导职数。县级党政机构均为正科级,内设机构均为科员(股)级。现有科级党政机构凡没有纳入机构改革方案的▓,其机构和领导职数全部予以核销。深化权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定有机衔接。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的▓信息平台,全面推行机构编制实名制管理,建立统一的▓机构编制和实有人员信息数据库。加强机构编制管理评估,开展用编评估和部门履职评估,将评估结果作为机构编制调整的▓重要依据。各部门空余的▓工勤编制全部核销,现有人员只出不进。探索建立机构编制管理动态调整机制,落实中央和省统筹使用编制资源的▓相关要求。

严肃机构编制纪律。严格实行机构编制管理法律法规。严格落实机构编制管理权限和程序要求,严格实行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定,确保核定的▓行政编制总数不突破。不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类。全面清理不规范的▓机构、编制和领导职数。在不涉及国家秘密、国家安全等前提下,机关事业单位权责清单全部予以公开。加大机构编制违纪违法行为查处力度,严肃追责问责。坚决整治通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的▓行为。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的▓协作联动机制,形成监督检查合力。

五、组织实施

(一)加强组织领导。县机构改革领导小组在县委的▓领导下,负责全县机构改革的▓总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,下设各专项小组分别负责相关领域工作,相关部门做好具体工作。党委和政府各部门要把抓改革举措落地作为政治责任,各级党委(党组)主要领导要当好第一责任人,对党中央和省委、市委明确的▓改革任务要坚决落实到位,涉及机构变动、职责调整的▓部门,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。

(二)细化工作进度。全面梳理改革任务,建立总台账,明确责任部门,以及改革实施的▓主要环节、关键步骤、时间节点等事项,对各项任务落实情况进行动态跟踪,加强督办督察,县级机构改革方案经市委、市政府批准后组织实施,2019年3月底前基本完成县级机构改革任务。

(三)稳妥有序推进。把思想政治工作贯穿改革全过程,密切关注思想动态,切实做好干部思想政治工作,教育引导干部讲政治、顾大局。要坚持“先立后破、不立不破”,新组建部门领导班子成立后,即着手做好职责、机构、人员划转工作,划入的▓机构人员随即接受新部门领导,对新部门负责,转隶任务完成前要按照正常节奏继续承担各自职能,确保各项工作不断档。

(四)严明纪律规矩。严格实行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、保密纪律,强化监督和执纪问责。加大对纪律实行情况的▓监督检查力度,对机构改革过程中的▓违纪违规问题要严肃查处,情节严重、造成恶劣影响的▓从严处理。将机构改革情况纳入县委重大决策部署督察任务和巡察范围,进行督促检查。

2019年1月17日


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