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领导讲话
陈东部长在全县第一书记和驻村工作队培训工作会议上的▓讲话
时间:2018-06-03

在全县第一书记和驻村工作队培训

工作会议上的▓讲话

陈  东

同志们:

    坚决打好脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康社会,是□□全县一号民生工程,是□□压倒一切的▓政治任务。2015年以来,县委政府相继选派了341名驻村第一书记,最近又刚刚对驻村工作进行了重新调整,驻村工作队由原来的▓100个增加到125个。三年来,各位第一书记和各驻村工作队牢记使命重托,深深扎根基层,踊跃投身脱贫攻坚和农村改革发展稳定的▓实践,各自在工作岗位上做出了一定成绩,充分体现了坚定的▓理想信念、强烈的▓担当意识、真挚的▓为民情怀、高尚的▓精神追求。在此,我代表县委向大家的▓辛勤工作表示崇高的▓敬意和衷心的▓感谢!

    下面我就驻村工作与大家一起交流三个方面问题。

    一、驻村工作怎样看

1、使命很光荣。党的▓十八大以来,以习大大同志为核心的▓党中央把脱贫攻坚摆上治国理政的▓突出位置,作为全面建成小康社会的▓标志性指标,以前所未有的▓力度全面打响脱贫攻坚战。到 2020 年,实现全面建成小康社会,是□□大家党向全世界、向全国人民作出的▓庄严承诺,更是□□大家党贯彻以人民为中心的▓执政理念、带领人民走向美好生活的▓首要政治任务和第一民生工程。我县作为省级贫困县,脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的▓总攻期,驻村干部既是□□接力打赢脱贫攻坚战的▓生力军,更是□□脱贫攻坚冲刺阶段的▓尖刀班,责任重大、使命光荣。消除贫困、实现富裕是□□世界难题,是□□千年期盼,各位第一书记和驻村工作队能够直接参与党和国家的▓这一历史进程,见证并参与人类历史上的▓最大规模贫困人口的▓脱贫进程,是□□历史机遇,也是□□人生幸运。

2、角色很重要。基础不牢,地动山摇。基层基础历来是□□大家工作的▓重点和关键。习大大总书记强调,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是□□关键。在党的▓十九大上,总书记强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的▓主张、贯彻党的▓决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的▓坚强战斗堡垒。与十九大要求相比,无论是□□政治引领能力,还是□□经济引领能力,当前的▓农村基层党组织还存在着很多与新形势、新任务、新要求不适应的▓地方。驻村干部在推动全面从严治党向基层延伸中,在确保新时代党的▓建设各项重点任务在农村贯彻实行中,具有明显的▓政治优势和学问优势。通过村“两委”换届,选优配强村级班子,健全各项制度,留下一支“永远不走的▓工作队”,是□□第一书记及驻村工作队的▓重要任务,也是□□巩固驻村成果的▓重要保障。

3、任务很艰巨。党的▓十九大提出了“乡村振兴战略”,并作出了“坚持农业农村优先发展”的▓重大部署,这是□□在新时代背景下,对破解“三农”困局的▓战略性安排。3年来,广大驻村干部始终坚持以推动农村发展、带领群众致富为己任,发挥自身的▓智力资源、技术资源、人脉资源,累计协调引进资金、引进致富项目、培育支柱产业、整修村级道路,把一个个昔日的▓穷村、弱村、乱村打造成了富裕村、文明村、美丽村。从2018年开始,适逢中央实施乡村振兴战略的▓重要节点,如何带领广大党员群众破解当前制约农村发展的▓突出问题,如何加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的▓新型农村,广大驻村干部责无旁贷。      

4、经历很难得。习总书记谈及自己在大队当知青、任支书的▓经历时说道,“上山下乡的▓经历对我的▓影响是□□相当深的▓,使我形成了脚踏实地,自强不息的▓品格。脚踏在大地上,置身于人民群众中,会使人感到非常踏实,很有力量;基层的▓艰苦生活,能够磨练一个人的▓意志。而后无论遇到什么困难,只要想起在那艰难困苦的▓条件下还能干事,就有一股遇到任何事情都勇于挑战的▓勇气,什么事情都不信邪,都能处变不惊,克难而进。”总体上看,县直机关干部是□□一支非常优秀的▓队伍,视野开阔,常识丰富,政策理论水平比较高,专业素质和工作能力比较强。但是□□,受工作经历限制,不少同志对县情乡情村情了解并不深,缺乏对群众酸甜苦辣、安危冷暖的▓感同身受,缺乏直接处理复杂问题的▓实际经验。这正是□□大家需要在基层锻炼提升的▓。实践证明,会不会做群众工作、能不能做好群众工作,是□□衡量一名干部领导能力强弱的▓重要标尺。县委选派干部下基层驻村帮扶,一个很重要的▓目的▓,就是□□让机关干部在农村这个广阔天地里经风雨、见世面,在艰苦复杂环境中经受考验、接受锻炼,进一步成长成熟,从而培养造就一批驾驭基层工作的▓优秀年轻干部。希翼大家能珍惜机遇,用好平台,沉下心来,把农村作为最好的▓课堂,努力提高自己应对复杂局面的▓本领,不断完善自我,干出一番事业,在人生中增添一段美好的▓记忆和宝贵的▓经历。

    二、驻村工作怎样干

    按照中央《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的▓引导意见》精神,第一书记和驻村工作队要围绕“建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事”,紧紧依靠乡村两级党组织,认真完成10项职责:一是□□宣传贯彻中央和省委、市委关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署,实行落实好各项强农惠农富农措施。二是□□配合开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与制定脱贫整体规划和年度工作计划。三是□□参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。四是□□推动金融、交通、水利、电力、通信、学问、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。五是□□推动发展村级集体经济,协助管好用好村级集体收入。六是□□监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正。七是□□注重扶贫同扶志、扶智相结合,做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困内生动力。八是□□加强法治教育,推动移风易俗,引导制定和谐文明的▓村规民约。九是□□当好派出单位与所驻村之间的▓桥梁纽带,积极协调落实好单位联村帮扶的▓各项措施。十是□□帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿村级软弱涣散党组织,对整治群众身边的▓腐败问题提出建议;积极引导党员在致富带富方面充分发挥先锋模范作用,培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的▓工作队”。概括起来,驻村干部要做到“三个着力”。

(一)要着力推动精准扶贫。根据会议安排,我重点谈谈集体经济和产业发展。

1、认清重要意义。发展集体经济和产业其重要意义可以从三个方面理解。第一、发展集体经济是□□实现全面小康的▓必要条件。实现贫困人口的▓脱贫,不仅要靠输血,更要靠造血,而发展集体经济和产业就是□□实现脱贫致富的▓治本之策。只有集体经济发展壮大了,才能更好地发展农村事业、增进农民福祉;只有产业壮大了,才能保证群众有稳定的▓收入来源,巩固脱贫成果,为高水平建成小康社会提供保障。第二、发展集体经济是□□巩固基层政权的▓可靠保证。村级党组织是□□党在农村全部工作的▓基础。实践也一再证明,基层政权运转也必须有财力保障,只有集体经济持续加快发展、实力不断增强,村级党组织才能“有钱办事”,才能更好地为农民办实事、办好事,更好地服务群众、吸引群众,才能不断提高村级党组织的▓凝聚力、公信力,不断巩固党在农村的▓执政基础。第三、发展集体经济是□□建设美丽乡村的▓重要支撑。无论是□□建设、还是□□管理美丽乡村,主体都应该是□□村,投入也应该靠村。一味依靠公共财政支撑村级发展是□□不现实的▓,也是□□不可持续的▓。长远来看,建设、管理好美丽乡村,最终还要靠发展壮大集体经济。只有集体经济持续加快发展,才能有力推动村内基础设施建设、有效开展村内自治管理工作,才能不断提升美丽乡村建设、管理和经营的▓水平,确保始终走在前列。总之,大家必须立足全局,充分认清发展村集体经济的▓重要性和必要性,切实增强发展村级集体经济的▓责任感和使命感,进一步摆上脱贫攻坚和基层党建工作更加突出的▓位置。  

2、坚定发展信心。2016年以来,我县抓着成为省级集体经济扶持试点县的▓机遇,以发挥党群创业服务社功能为突破口,积极探索村级集体经济发展路子,有效服务精准扶贫、精准脱贫,取得了明显成效。目前,全县已先后发展16个省级集体经济试点村、106个光伏村、在23个村建立扶贫工厂,50%以上的▓村实现了集体经济“零”的▓突破。威尼斯人发展集体经济的▓做法,得到省委常委、组织部长孔昌生,国务院扶贫评估组的▓充分肯定。《中国组织人事》、省委《党的▓生活》、《调查研究》先后刊发威尼斯人依托党群创业服务社助力脱贫攻坚的▓典型经验。当然,在看到成绩的▓同时,大家更要清醒地看到问题。目前,全县的▓集体经济发展主要靠上级投入和现有的▓村级资源,而没有集体资源和上级扶持的▓村发展集体经济动力不足、办法不多、成效不明显。同时,全县还有近一半的▓村属于集体经济“空壳村”。

    3、搭建发展平台。在调查研究中,大家发现:发展集体经济大家不缺能人,关键是□□如何整合利用的▓问题。在农村,有一些懂经营、善管理的▓经济能人和返乡创业有成人员,这部分人有服务家乡、发展产业的▓意愿,受身份的▓限制,他们缺少参与村级集体经济经济和社会事务的▓舞台。基于这个考虑,我县探索出了村级党群创业服务社这一平台。党群创业服务社设设主任1人,主任一般由村党支部书记兼任,副主任1—3人,委员若干,人员不仅包括“双强”村干部,还包括党员致富能手、有服务意愿的▓返乡创业人员和专业合作组织负责人。事实上,把各种人力资源挖掘出来,就可以产生意想不到的▓效果。马谷田镇澳门村的▓林果经济就是□□这样发展起来的▓。发展集体经济必须集聚能人,2018年,没有成立党群产业服务社的▓村,要抓紧把党群创业服务社台子搭建起来,特别要把不在村“两委”班子的▓一些致富能手吸引过来,增强他们的▓荣誉感和责任感,发挥创业带富能力。

4、探索发展路径。消除集体经济“空白村”是□□脱贫攻坚的▓大势所趋、现实所需,晚干不如早干。下一步,各村居要在以下几点下功夫:一要摸清底子。首先要对本村的▓集体资产、资源、资金进行摸底排查,真正“弄清家底”,逐村建立台账。二要探索路子。要根据本村的▓村情特点,选准集体经济和产业发展路子,宜农则农,宜牧则牧,宜林则林,宜二三产业则发展二三产业。如位于城区三个街道的▓居委,可以围绕创办物业、家政等服务产业来发展集体经济;春水、象河等乡镇的▓村可以围绕石材产业,在发展下游产业、项目配套服务上做些文章;农业和养殖业发展好的▓村,可以用“党群创业服务社+合作社+农户”的▓形式壮大合作社,发展“股份合作”型经济;有旅游资源的▓村可以通过集体开办乡村旅馆、农家乐等项目,发展“旅游服务”经济;有劳动力优势的▓村,可以通过成立劳务中介组织,发展“劳务输出型”经济;有闲置厂房、废弃院落、整理有复垦土地的▓村,可以采取租赁、参股经营、联合开发等方式,“盘活资产增收”。三要加快步子。发展集体经济仅靠上级扶持还远远不够。各个村居要在充分论证的▓基础上制定集体经济发展三年行动计划,“八仙过海、各显神通”,驻村干部要也要积极帮助村两委干部出主意、想办法、跑门路,年底力争实现60%以上的▓村有集体经济,到2020年全部消除集体经济“空白村”。

近期,县委将研究出台《关于建立村级“责任落实、工作运行、考评奖惩”体系的▓意见》,开展“夺旗争星”活动,其中就包括产业发展和集体经济这面旗,希翼更多地村能够夺得这面旗。

(二)要着力办好惠民实事。一要办好民生要事。驻村干部要积极主动为基层贫困群众排忧解难,主动上门服务,协助办理民生事项,把各项惠民政策,特别是□□贫困户应享受的▓扶贫政策,不折不扣的▓落实好。二要办好公共实事。基础设施不健全、基本公共服务不完善等,这些都直接影响到广大农民群众的▓生产生活。贫困村开展的▓水电路、村室、卫生室等“十有”建设,驻村干部要注意跟踪协调、搞好配合,确保安全饮水、危房改造、电力保障、道路通畅等民心工程在规定期限内完成。三要办好具体难事。尤其是□□贫困户、五保户、残疾人、留守老人等特殊群体,要定期探望慰问,了解掌握其近况和需求,第一时间帮助解决问题,切实让他们感受到党和政府的▓温暖。社会扶贫网是□□一个好的▓帮扶平台,驻村干部要认真做好贫困户及爱心人士的▓注册登记,并积极做好需求发布和供需对接。

(三)要着力抓好基层党建。党的▓十九大把加强基层组织建设作为新时代党的▓建设的▓重要任务。驻村干部,特别是□□第一书记,要紧紧抓住党的▓建设不放松,把强班子、带队伍贯穿驻村工作全过程,不断增强派驻村党组织的▓凝聚力、战斗力和领导力、号召力。一要建强基层组织。要以提升组织力为重点,突出政治功能,紧紧围绕各村党组织存在的▓问题,一个一个地破解,把村党组织建设成为宣传党的▓主张、贯彻党的▓决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的▓建强战斗堡垒;要落实“三会一课”制度,推进基层组织设置和活动方式创新;要创新党组织的▓设置方式,扩大基层党组织的▓覆盖面,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题;要全面落实“4+2”工作法,加大基层民主建设力度,畅通党员参与党内事务、监督党组织的▓通道。二要抓好“两委”班子。当前,我县村“两委”换届正在进行,驻村干部要真正融入进来,在乡镇街道党委的▓领导下,积极宣传选举政策、把握换届程序、做好选情研判、化解各种矛盾,确保换届换出好风气、换出新班子、换出新干劲。三要带强党员队伍。党员队伍是□□开展工作的▓重要的▓依靠力量。但是□□,现在农村党员队伍年龄老化、常识老化、思想老化等问题比较突出,有些村党支部管理松弛,党员作用发挥不够好。驻村干部要着眼优结构、强管理、激活力,和村两委干部一道,大力实施“党员人才种子工程”,要重点在农民专业合作社、家庭农场、行业协会等农村新经济组织中培养和发展党员,不断优化党员队伍结构。要坚持融入日常、抓在经常,引导村党支部认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等基本制度,运用“双记实、双述职、双评议、双考核”手段,提高农村党员教育管理水平。要组织党员开展设岗定责、志愿服务、承诺践诺等活动,完善党员创业带富、结对帮扶、便民利民等有形化服务机制,发挥广大党员在推动发展、带动致富、服务群众、引领文明等方面的▓先锋模范作用。

    三、驻村干部怎样管

1、要强化日常管理。按照省市要求,驻村第一书记和驻村工作队必须与原单位脱钩,坚持“五天四夜”工作制度,组织关系转到所驻村党组织。县驻村办、各乡镇街道分别建立第一书记和驻村帮扶工作队微信管理平台,严格落实签到考勤、民情日志等各项制度。在微信签到的▓基础上,县脱贫攻坚督查巡查组、县驻村办采取定期不定期和随机实地暗访等办法进行实地查岗,重点检查驻村第一书记和驻村帮扶工作队在岗在位情况和发挥作用情况。坚持周提醒、周通报制度,凡发现第一书记一次不在岗者,进行通报批评;发现两次不在岗者进行诫勉谈话;发现三次不在岗者对第一书记“召回”,取消后备干部资格。按照“谁使用谁管理”、“谁选派谁管理”的▓原则,乡镇街道在驻村干部管理上履行主体责任,派出单位履行直接责任,乡镇街道必须像管机关干部一样,把驻村干部管理真正抓起来、严起来。

2、要加强积分考评。为解决以前管理中存在的▓“重年底考核、轻日常考评”“重一般要求、轻制度管控”问题,县委组织部与县扶贫办共同制定了《威尼斯人驻村帮扶工作考评评分细则》,按县扶贫办提供的▓数据质量、帮扶成效、社会扶贫网作用发挥、督导考核等结果以及驻村办掌握的▓考勤结果,对第一书记和驻村工作队履职情况进行量化考评,逐人逐队建立考评档案。

3、要落实各项保障。落实保障是□□第一书记安心驻村、 真心帮扶的▓重要前提,也是□□破解第一书记“帮而不力”问题的▓重要举措。近期,大家要对驻村工作队生活补助进行调整和提高,实行驻村工作队员和第一书记生活补助一个标准,并继续落实第一书记专项工作经费,着力解决驻村干部“无钱干事”的▓问题。今天,县直单位主要负责人也都在场,我这里再要求一下,各选派单位在保持驻村干部人事关系、工资和福利待遇不变的▓同时,不得为其安排驻村以外的▓工作任务,通过创造良好的▓工作环境, 解决驻村干部“无暇干事”的▓问题。对基础条件薄弱、脱贫攻坚任务较重的▓村,乡镇街道要创造良好环境,选派单位要大力给予支撑,与驻村干部形成合力,彻底解决第一书 记“无力干事”的▓问题。

同志们,做好驻村工作、聚力服务脱贫攻坚,使命光荣、责任重大。大家要进一步增强政治意识、大局意识,拿出“敢教日月换新 天”的▓气概,鼓起“不破楼兰终不还”的▓劲头,撸起袖子加油 干,扎实做好驻村帮扶工作,为实现2018年全县如期脱贫摘帽、决胜全面小康、推动乡村振兴提供有力支撑!

谢谢大家!


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