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威尼斯人官网关于印发2019年威尼斯人秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知—泌政文〔2019〕72号
时间:2019-06-13

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关于印发2019年威尼斯人秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直有关单位:

现将《2019威尼斯人秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

2019年5月27日

 

 

2019年威尼斯人秸秆禁烧和综合利用

   

 

为扎实做好全县秸秆禁烧工作,坚决打好2019年环境污染防治攻坚战,推进全县环境质量改善,努力实现全县秸秆禁烧零火点目标,根据驻马店市禁烧办《关于印发2019年驻马店市农作物秸秆禁烧专项行动方案的通知》要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、 总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡村振兴战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策以及绿色发展理念,围绕美丽威尼斯人建设和现代农业发展,按照“疏堵结合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用”的原则,综合施策,狠抓落实,进一步推进科技支撑、依法治理、群众参与“三位一体”秸秆禁烧监管力度,不断提高全县秸秆禁烧工作水平,促进农村生态环境改善。

(二)目标任务

建立完善常态化监管体制和高效管控机制,巩固禁烧成果,进一步遏制随意焚烧秸秆现象,努力实现全县秸秆焚烧零火点。

二、时间节点

在全县实行全区域、全天候常年秸秆禁烧,并着力做好“三夏”、“三秋”重点时段的秸秆禁烧工作。

(一)常规监管阶段(1月1日至5月20日,7月1日至9月15日,11月11日至12月31日)

认真总结全县“蓝天卫士”快速管控经验,召开夏秋两季重点时段秸秆禁烧工作会议,安排部署全年或重点时段秸秆禁烧工作。制定完善各项工作制度、实施方案和主要措施,建立完善常态化监管体制和高效管控机制。大力宣传秸秆禁烧的意义,努力形成全社会广泛参与的良好氛围。

(二)重点禁烧阶段(5月21日至6月30日,9月16日至11月10日)

各乡镇(街道),县直有关单位按照实施方案和工作会议要求,强化县、乡、村三级网络化责任体系,充分发挥“蓝天卫士”监控机制作用,各司其职、各负其责、密切配合,及时发现、快速处置制止并依法查处焚烧秸秆行为,组织开展秸秆禁烧专项督导检查,确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

(三)总结考评阶段11月11日至12月31日)

总结全县秸秆禁烧工作,兑现奖惩。组织开展对全县秸秆禁烧和综合利用工作进行年度考评,研究提出下年度工作计划和措施。

三、保障措施

(一)强化组织领导。把秸秆禁烧作为全年特别是“三夏”“三秋”时段的中心工作。按照省委省政府和市委市政府要求,各级党委政府对本行政区域秸秆禁烧工作负总责,实行党政同责,乡镇第一责任人为书记、乡镇长,村级第一责任人为支部书记、村委主任。各级党委政府分管领导为具体责任人。要切实明确任务、责任到人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。农业农村部门要发挥好牵头作用,发改、财政、科工信、公安、环保、交通、气象等相关部门要按照各自职能,做好秸秆禁烧工作。

(二)强化责任落实。进一步落实属地管理主体责任和相关部门管理直接责任,强化“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和县包乡、乡包村、村包户三级责任体系。层层制定工作方案,逐级签订责任状,进一步落实细化工作责任,强化压力传导,做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到田,严防死守,奖惩到位,保证秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无死角。

(三)强化督导检查。在“三夏”“三秋”秸秆禁烧重点时段,实行四级督查。一是驻乡督导。县政府从县环保、气象、水利、林业、畜牧、供销、农机等部门,抽调精干力量,组成7个驻乡督导组,分包22个乡镇(街道)开展督导。二是专业督查。县禁烧办从县农业农村局及局属单位抽调人员,组成现场核查组和应急督查组,对各乡镇(街道)进行火情核实。三是暗访督查。县督查委成立暗访督查组,重点督查县政府驻乡督导组、县禁烧办履职尽责情况,各乡镇(街道)禁烧工作责任制落实情况,高速沿线、城市周边等重点区域防控情况。四是纪委督查。县纪委监委、县纪委驻农业农村局纪检组对“三夏”、“三秋”期间禁烧值班值守情况和领导交办、批示办理情况进行督查,对违纪情况进行问责。

(四)强化高效管控。各乡镇(街道)要不断提升禁烧管控能力,发挥基层干部和群众共防作用,实现技防与人防高效结合,促进禁烧监管工作常态化、高效化、规范化。

1.加强“蓝天卫士”应用。充分发挥“蓝天卫士”电子监控系统作用,禁烧重点时段和常规监管阶段县、乡两级“蓝天卫士”监控平台实行24小时值班和领导带班制度,24小时接受群众举报和监督,确保及时发现焚烧隐患,第一时间传递信息。

2.加强应急队伍建设。各乡镇(街道)要建立完善的应急处置机制,加强技防与人防有机结合,不断提高全时段管控能力和水平。各村要组建应急小分队,并配备足够的交通、防火灭火设备,广泛开展“蓝天卫士”应急演练活动,一旦发现火情,迅速传递信息,果断采取行动,确保在第一时间内处置完毕,最大限度降低影响和损失。

3.加强重点区域防控。继续把城市周边、高速公路、省道两侧,作为秸秆禁烧工作督查和防范的重点区域,加大督查频次,杜绝焚烧现象,力争“不冒一处烟,不着一把火”。

4.加强隐患排查力度。各乡镇(街道)要积极开展焚烧隐患排查,前移禁烧关口。对不能还田的秸秆,及时进行清运,做到集中堆放、集中处置,从根本上消除焚烧隐患。各督查组在进乡入村督查中,发现分包责任落实不到位、残留秸秆较多等问题,要立即下发整改通知书,督促各地立行立改。对于连续两次下发整改通知仍整改不到位的,给予通报批评。

5.加强交界火情处理。“蓝天卫士”电子监控系统摄像头辐射面积大,拍摄到非本辖区管理范围的焚烧现象时有发生。火情处理以县禁烧办通知为准,通知到哪个地方就以哪个地方处理为主,如发现焚烧地点不属于本辖区,应以尽快扑灭火情为第一原则,积极组织人员灭火,并及时告知焚烧点所在的乡镇(街道),事后向县禁烧办报告,不得因推诿扯皮导致火情蔓延,酿成较大损失。对非本辖区焚烧能够积极主动组织扑救的,经调查核实,予以通报表彰。

(五)强化宣传引导。各乡镇(街道)要综合运用广播电视、报纸、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、信息网络、小手拉大手等各种宣传手段,广泛宣传焚烧秸秆的危害,做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传“蓝天卫士”电子监控系统作用,发现并通报焚烧典型案例形成威慑,营造“不敢烧,不能烧,不想烧”的氛围。

(六)强化打击力度。对违反《中华人民共和国大气污染防治法》有关規定,露天焚烧秸秆、杂草、树技、树叶、垃圾等一切可燃物,责令其改正,并可以处500元以上2000元以下罚款。对故意纵火行为,由公安机关根据有关规定立案查处,情节严重的,要依法追究刑事责任。

(七)强化信息沟通。实行禁烧信息沟通日报制。各乡镇(街道)要及时将秸秆禁烧组织领导、网格管理、执法监管、督导检查等情况上报县秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室。县禁烧办将各乡镇(街道)履职尽责情况、秸秆焚烧情况、处罚问责情况,通过印发简报、编发信息等方式通报。同时,通过微信实时互动、编发动态信息、电话告知等形式,实现信息高效互通,为持续打好打赢秸秆禁烧攻坚战提供有力的信息支撑。同时,对于突发事件,要第一时间上报,及时果断应急处置,努力将事件损失和影响降低到最小。县政府将定期不定期召开驻乡督导组工作会议,听取督导工作情况汇报,研究解决存在的突出问题,确保督导工作实效。

(八)强化问责奖惩。认真贯彻落实《澳门党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)》《澳门人民政府办公厅关于印发2016年澳门秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》(豫政办〔2016〕79号)、《澳门秸秆禁烧和综合利用办公室关于印发2018年澳门秸秆禁烧和综合利用工作行动方案的通知》(豫秸秆办〔2018〕3号)和《澳门秸秆禁烧和综合利用办公室关于持续抓好秸秆禁烧工作的紧急通知》(豫农明电〔2019〕2号)精神以及《2019年驻马店市农作物秸秆禁烧专项行动方案的通知》,探索建立“蓝天卫士”监测焚烧火情处罚机制,督导与监测结合、考核与激励结合机制,确保全年秸秆禁烧取得新成效。

1.经济处罚。坚持“从严、从重、从快”的原则,对焚烧秸秆的行为进行处罚。

凡省级“蓝天卫士”监测发现的、省政府环境攻坚及禁烧督导组现场发现的,实行“一火双罚”,并严惩第一把火。对全县第一个秸秆着火点,在省、市政府各扣减财力50万元基础上,县财政再扣减20万元,并对乡镇(街道)党政负责人给予组织处理。重点禁烧阶段和常规监管阶段每一处着火点在省政府处罚50万元、市政府扣减财力20万元的基础上,县政府再扣减财力10万元。

市级督导组现场发现的、群众举报现场核实的和市“蓝天卫士”监控系统发现的每一处着火点,在10分钟内没有处置、30分钟内没有处置完毕的,重点禁烧阶段在市财政直接扣减财力10万元的基础上,县财政再扣减乡镇(街道)财力10万元;常规监管阶段在市财政扣减财力5万元的基础上,县财政再扣减乡镇(街道)财力5万元。

县级督导组现场发现的和县“蓝天卫士”监控系统发现的每一处着火点,在10分钟内没有处置、30分钟内没有处置完毕的,每个着火点处罚所在乡镇(街道)5万元,出现两个着火点及以上的约谈火点所在乡镇(街道)党政正职和分管副职。 

2.行政问责。重点禁烧时段,对全市发生第一个秸秆着火点,县政府领导被市政府约谈的,对发生焚烧的乡镇(街道)党政负责人给予组织处理;对发生3个及以上秸秆着火点且在全市排序靠后的乡镇(街道),县政府约谈主要领导及分管领导,县督导组组长陪同约谈。被省、市级媒体曝光的乡镇(街道)相关责任人严肃问责。对秸秆禁烧工作组织不力,在全县工作落后的乡镇(街道),在下年度工作会议上作表态发言。

3.表彰奖励。县政府扣减的财力用于对禁烧工作先进乡镇(街道)的奖励,同时,县财政按统计部门认定的耕地面积,按每亩4元的标准进行奖励。

(1)其中 50%分夏秋两季补助到乡镇(街道)、另外50%用于奖励夏秋两季秸秆禁烧和综合利用工作积极、协调有力、成效显著的乡镇(街道)。

(2)对督查督导认真,协调有力,成效显著且按要求完成禁烧工作任务的县禁烧办、县生态环境分局、县气象局以及其他督导组单位每年夏秋两季分别奖补20万元、10万元、5万元、3万元。

 (3)对禁烧工作中表现突出的有关人员进行记功和奖励。

 

  

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